党的十九届四中全会全面强调和阐述了制度建设和国家管理体系的基本关系，明确提出中国国家管理的一切工作和活动都是根据中国特色社会主义制度进行的，中国国家管理体系和管理能力是中国特色社会主义制度及其持续执行能力的集中体现。在过去的70年里，中国经济社会长期保持着缓慢稳定的发展，在党和人民坚决的中国实践中，探索和建设了中国特色社会主义体系。坚决制度在国家管理体系和管理能力中的基础地位，建立体系完善、科学规范、运营有效的体系，是建立两个百年奋斗目标、建立中华民族最优秀兴起的坚实基础。
新中国正式成立70年来，党领导人民在多年的社会主义实践中探索，在各方面构成了科学的制度体系。我国自然灾害发生时，积累了非常丰富的灾害管理经验，构成了更完善的应急管理制度，该制度也成为中国特色社会主义制度的最重要组成部分。
加强党的领导是什么？只有坚决党的集中统一领导，充分发挥制度优势。首先，坚决加强党的领导，坚决为人民服务的建党初心。应急管理工作在各个阶段、各个方面的改革和创造性，一直无法打破共产党人为人民服务的初心、愿景，指导解决问题的应急管理工作为谁服务，如何服务，依靠谁服务的基本制度问题。
其次，完善党中央应急管理的基本工作集中统一领导体制。加强党中央应急管理事务决策议事综合协商，充分发挥集中力量在应急管理领域的制度优势。
其次，加强党对应急管理的全面领导。各级应急管理部门应以党的领导为纲，全面遵守应急管理职能，推进各方面协商行动，加强合力。最后，坚决应急管理决策中的民主集中制原则。
应急管理决策没有小事，在人民生命财产安全性和社会长治久安的根本决策中，必须充分发挥集体智慧的科学优势和慢决策机制。同时，以党的制度建设大大推进应急管理制度化。党的十六大将三个代表最重要的思想载入党章，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为党建立了多年坚决的指导思想。党的十六大以来，应急管理制度化要求缓慢前进。
党的十八大在党章中定位和说明科学发展观的地位，将科学发展视为马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表最重要的思想为党的指导思想。这使应急管理制度化具有更扎实的理论基础、思想基础和组织基础。党的十九大把习近平新时代的中国特色社会主义思想载入党章，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三大代表最重要的思想、科学发展观为党的行动指南，同时完善和发展中国特色社会主义制度，国家管理体系和管理能力现代化党的十九届四中全会再次强调了坚决完善中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化的几个根本问题。这是应急管理制度化最近最重要的证明。
没有对制度的研究，之后就无法解包括紧急管理在内最优秀的历史变革在制度水平上的重要意义。大改革创新发展，何为中国特色应急管理制度生命？只有在中国的实践中扎根，不断创新。风险管理、应急管理、危机管理已成为世界管理语言体系的核心话题之一，成为中国国家管理能力现代化面临的最基本、最现实、最迫切的挑战之一。
国家安全、公共安全是最重要、最基本的政府公共服务，其应对必须强制性的手段和措施，这是政府以外的其他主体得不到的。因此，国家安全的构建主体不是政府，政府不能依赖包括风险管理和危机管理在内的应急管理制度的想法，大大面对这种管理能力的新挑战。该制度的想法在历史时期、政府形态、管理方法条件不同的情况下，制度形态和想法形态不同。新中国正式成立初期，水、旱、旱、地震等传统自然灾害是灾害管理的主要对象，比较简单。
党和政府逐步建立了农业部、气象局、地震局、水利部、海洋局、林业部、地矿部等部门内的减灾机构。受行政管理体制高度集中和灾害技术更领先等因素的影响，救援功能是本世纪末灾害管理的核心内容，高度反映了党与人民群众的血肉联系精神。中央根据地方政府表现的灾害，统一制定灾害管理政策，成为唯一的责任主体，构成了全国寻找中央的高度集中的灾害管理体制。
过去70年，应急管理制度创造力的总体特总体特部门分类管理制度的基础上，大大构建了跨灾种、跨部门、跨层次、跨层次、跨区域的综合制度创造力。其中，第一次是1980年代末，在灾害管理框架下的防灾减灾过程的综合趋势，第二次是2003年以后，在紧急管理框架下的全灾种全过程的综合趋势，第三次是2012年以来，在公共安全综合管理框架下的风险灾害安全性的综合趋势。
特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出了整体国家安全观，将公共安全划入了整个国家安全性的部署，合作考虑，进一步加强了党领导的应急管理。在这个阶段，积极防止根本风险成为指导应急管理的新理念、新思想和新方法。应急管理方式创造性最重要的契机是大力运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，为完善风险预防管理机制，建立健全风险研究机制、决策风险评价机制、风险预防管理协同机制、风险预防管理责任机制，获得强有力的支持。
党的十九大以来，以前党和国家机构职能优化合作高效为重点，重建紧急管理体系，构建紧急管理职能常态化，成为党领导紧急管理工作的基本制度创造力，成为公共安全服务方式创造力、紧急管理职能和机构科学优化的坚实制度基础。各级应急管理部门的重建是创造性行政方式的核心、提高行政效能的反映，也是政府获得人民满意的公共安全服务的最重要线索。应急管理部门分担的应急管理职能的常态化，需要有效地建立部门协商应对机制，避免政出多门、政策效应相互抵消的缺失。
打造综合治理体系，何为中国特色应急管理制度的未来？只有现代化的管理体系和管理能力，创造性的社会管理。改革开放以来，我国历史上最大规模的制度创造性和变迁。作为应急管理对象的脑溢血公共事件，是一种一定经济、政治、社会框架的简单产物。
解读和分析具有反感社会建设意义的应急管理制度，必须在社会管理的综合背景下考虑。首先，坚决完善资源共享共治共享的社会管理制度是人民安居乐业和社会稳定有序的基础，前进应急管理制度的创造性和应急管理能力现代化，为居民提供高质量的公共安全服务。其次，完善党委领导、政府负责管理，统一国家安全观的公共安全管理体系。其次，之后调动社会和市场资源参加紧急管理，构成政府负责管理、社会合作、公众参加的紧急管理社会管理体系后，进入关口后脚的风险管理机制创造性后，进入社会安全性领域、事故安全性领域、公共卫生领域、自然灾害领域的体制机制创造性，在构筑单灾种管理、内部优化合作的基础上应对填补灾害的优化合作机制创造性后，坚决放松焦点，按照土地管理的原则，顺应中央和地方紧急管理的权利关系。
最后，构成风险、应急和安全一体化、上下同步、内外合作的综合管理体系。总而言之，在国家管理体系和管理能力的现代化进程中，应急管理体系和能力代化是不可缺陷的基础环节。
充分发挥坚决党的领导制度优势，坚决历史和现实应急管理制度的创造性构想，创造风险、应急和安全性一体化、上下同步、内外合作的综合管理体系，是应急管理体系的基本特征和目标，也是应急管理体系和能力现代化问题的意义。(作者系由中国人民大学公共管理学院助理教授)，紧急管理工作在各个阶段、各个方面的改革和创造性，不能破坏共产党人为人民服务的初心、愿景，以解决问题决问题的紧急管理工作为谁服务，如何服务，谁服务的基本制度问题。
风险管理、应急管理、危机管理已成为世界管理语言体系的核心话题之一，成为中国国家管理能力现代化面临的最基本、最现实、最迫切的挑战之一。应急管理部门分担的应急管理职能的常态化，需要有效地建立部门协商应对机制，避免政出多门、政策效应相互抵消的缺失。
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